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淺析我國政府績效評估中第三方的地位

時間:2019-06-16 10:46來源:畢業論文
列舉了在第三方評估政府績效實踐活動中存在的問題,比如法律制度的缺失、第三方得不到真正的獨立地位以及第三方自身的專業性不足;分析了其中的原因;提出了完善相關法律法規

 摘要:第三方參與到政府績效評估當中不僅是時代和社會發展的需要,同時也是政府和人民的需要。本文列舉了在第三方評估政府績效實踐活動中存在的問題,比如法律制度的缺失、第三方得不到真正的獨立地位以及第三方自身的專業性不足;分析了其中的原因;提出了完善相關法律法規、提高第三方評估的獨立性和專業化水平等措施。    36343
Analyses Our Country Government Performance Evaluation of A Third Party
Abstract:The third party to participate in the government performance evaluation is not only the needs of the times and social development, but also need the government and the people. Based on the analysis of the third party evaluation there are many immature local government performance practice, such as the lack of legal system, the third party is not truly independent and third party's lack of professionalism. For these problems and puts forward that third party government performance evaluation to improve the relevant laws and regulations, the third party assessment of the independence and professional level measures. 
Keywords: Government Pearment Evaluation ; Third Party;   Evaluation Subject
畢業論文鍵詞:政府績效評估;第三方;評估主體 
二十世紀七八十年代政府績效成為公共管理關注的一個焦點,這是由于當時西方發達的資本主義國家為了解決那時候國家的經濟發展停滯、管理出現危機、財政入不敷出以及由此引發的民眾對政府的滿意程度下降等問題,發起了一場重塑政府形象的政府改革運動。在這場改革運動中,之前運用于經濟領域的績效評估概念被引入到政府的平常管理工作中,這種概念的引入要求政府的各項工作要有績效,要求政府工作人員要具有服務意識、具備服務能力、體現服務質量。 既然把政府作為評估對象,就得有一個合適的評估主體。在過去的評估實踐活動中,政府自身好像過多的扮演了這種評估主體的角色,就像我們平常說的政府既是運動員又是裁判員。顯然,政府這種自我評估是沒有足夠的客觀性和合理性的。那么誰才是合適的評估主體呢?我國學者對“最佳評估主體”的資格的最早的研究可以從吳建南教授的《誰是“最佳”的價值判斷者:區縣政府績效評價機制的利益相關主題分析》談起,在書中吳教授認為,一個最佳的評價主體應該是具有客觀性、效用性、低成本三種性質[1]。客觀性應該是獨立、準確、全面的,它表達的是評價主體做出的評價結果能準確全面的反映政府績效的現狀,這是一個值得信賴的評價結果。效用性是集可用、時效、緊急于一體,不僅僅是評價結果的效用性,還指評價過程的效用性。低成本就是要做到信息的收集、處理和決策成本要盡可能的降低。此外,專業性、獨立性、權威性、一定的政治理性也應該是“最佳的政府績效評估主體”的標準。[2]據此,本文認為第三方是最佳的評估主體之一。 源¥自%六:維;論-文'網=www.aftnzs.live
一、第三方的含義 第三方,作為獨立于政府系統的一個評估主體,在研究中有很多種稱呼。自從利維特(levitt)提出了第三部門后,第三部門、非政府組織、第三域、中介組織、非營利組織、志愿者組織等各種稱呼就同時存在了。那么,到底我們怎樣來定義第三方這么一個評估主體呢?在我們的日常生活中,第三方通常是指那些存在于合同關系里兩方主體之外的,有一定相對獨立性、公正性的第三主體,這就相當于我們法律中所講的第三人。在學術研究中,萊斯特•薩拉蒙教授將第三部門組織界定為是具有組織性、自治性、民間性、志愿性、非營利性。在這五個特性中,民間性和非營利性應該是第三部門的核心要素。在一些國家的政府績效評估實際操作中,作為第三方的一種存在,某些學術研究組織和某些非營利的民間機構,比如美國的麥斯威爾學院(Maxwell)、錫拉丘茲大學(Syracuse)、喬治梅森大學(Geroge Mason)的Mercatus 中心、坎貝爾研究所等也發揮著一定的評估作用。在這里我們借鑒萊斯特•薩拉蒙教授對第三方的界定,把第三方認定為是具有組織性、自治性、民間性、志愿性、非營利性的,它們既不接受政府的支配也不受公眾的委托,獨立自主的對政府績效從不同方面進行評估的一種政府績效評估主體。在我們國家,第三方作為政府績效評估主體,可以從本世紀初說起,譬如北京大學旗下的中國政府創新研究中心、蘭州大學創辦的中國政府績效評價中心、還有零點調查公司等,這些獨立的非政府機構是通過科學的評估程序對政府績效進行評價[3]。 上文說到我們國家的第三方評估主體,在借鑒西方成功經驗的基礎上,我國一些地方政府也做了“萬人評議政府”、委托或者邀請“第三方”評估政府工作等改革嘗試。4這些嘗試對我們國家政府的“自我評價”產生了一定反應,對我國政府職能的轉變、提高服務水平、關注群眾生活有一定積極的效應。但是,我們必須承認在這方面我們與西方發達國家之間存在著的差距。政府績效評估體系在我們國家還方興未艾,它不僅受到各個地區發展程度的影響,我國傳統體制的慣性以及第三方自身在發展過程中暴露出的問題等各方面都對第三方的發展有制約作用。 淺析我國政府績效評估中第三方的地位:http://www.aftnzs.live/guanli/20190616/34746.html
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