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重大行政決策正當化以深圳市“一夜限牌”為個案分析

時間:2019-06-16 10:50來源:畢業論文
對于重大行政決策,可以選擇限牌這一典型樣本運用行政法的視角來解讀。行政決策區別于行政機關的一般的行政行為,其評價方法故不能局限于傳統的合法與正當二元標準。 在限牌政

[摘 要]對于重大行政決策,可以選擇限牌這一典型樣本運用行政法的視角來解讀。行政決策區別于行政機關的一般的行政行為,其評價方法故不能局限于傳統的合法與正當二元標準。 在限牌政策的合法性審視中, 應從一般行政行為的合法律性” 走向重大決策的 “合法性” ;健全公眾參與和決策后評估制度,提高行政決策質量與民主性;正確對待行政決策的“科學理性”,努力實現決策效果的可持續。最終實現行政決策中依法決策、民主決策、科學決策的貫徹。36344
[畢業論文關鍵詞]限牌 行政決策 實質合法
Major administrative decision-making to justify- shenzhen card "night" as the case analysis
[Abstract]For major administrative decision, which is a typical sample can use theperspective of administrative law to explain the choice of licensing restrictions. Thedifference between the administrative decision in the administrative authorities of thegeneral administrative behavior, the evaluation method is not limited to traditionallegal and proper standard of two yuan. In examining the legitimacy of limitedlicensing policy, from the general administrative legality "to major decision"legitimacy "; evaluation system and perfect the public participation anddecision-making, improve the quality of administrative decision and democracy; rightof administrative decision" scientific rationality ", and strive to achieve thesustainable effect of decision-making. The final implementation of the administrativedecision-making to decision-making, democratic decision-making, scientificdecision-making and implement.
[Keywords]:limite car license plate; Administrative decision-making; Substantiallegal
總目次
引言3
一、研究的背景、對象及分析框架..4 源¥自%六:維;論-文'網=www.aftnzs.live
二、研究個案的基本情況5
三、決策合法性分析:實質合法與形式合法為視角.6
(一)形式合法的實體法分析——一現行規范檢視深圳限牌政策的依據和限牌程
序..7
(二)形式合法的程序法分析——以限牌政策推行程序為檢視..11
(三)小結——合法性的基石..15
四、行政決策質量分析——公眾參與決策后評估..16
(一)公眾參與16
(二)決策后評估制度17
(三)小結——公眾的積極參與與政府的主動評估..18
五、決策的科學理性分析:專家理性的依托.19
六、完善重大行政決策正當化的思考——以限牌為例..19
(一)嚴格遵循法律保留與法律優位原則——警惕行政機關與立法機關配合下的的
自我授權..19
(二)借鑒域外治堵經驗,探索其他替代性方案.20
(三)構建完善合理的利益補償機制.20
(四)健全機動車限牌的法律程序..21
引 言隨著改革開放的不斷深入, 人民生活水平不斷提高, 私家車已經進入千家萬戶,然而私家車數量的激增也使得城市的交通擁堵和大氣污染呈現出刻不容緩的緊迫局勢。城市、車輛、環境三者不斷升級的矛盾該如何調和,是行政當局亟需解決的一個重大課題。在此背景下,限牌限行等治堵措施也頻繁成為城市管理的方式之一。限牌限行這一治堵措施從推行一開始,就飽受市民對其法律依據的質疑,不少法律學者認為,這鐘行政措施是對私人財產權的限制,亦是地方政府管理權限的僭越。但隨著交通擁堵問題愈加嚴峻,霧霾天氣不斷常態化,似乎使得限牌這一措施變得迫在眉睫的。
一、研究的背景、對象及分析框架重大行政決策理論在行政法學界的研究起步較晚, 起初是行政管理和政治學上的研究范疇。[1]但此后行政法學對于行政決策活動進行分析的主要框架和視角,主要還是停留在形式合法性,即主要從主體、程序、內容這幾個方面進行合法性審視。本文所說的重大行政決策,可以用以下標準來界定:第一、決策所針對的對象,即影響到所轄區域內的不特定的多數人;第二,決策所造成的影響,具有持續性、大范圍,且一旦決策失當所造成的不利影響具有不可逆性;第三,決策實施所需要的成本,即對比當地的經濟發展水平,決策實施需要花費大量的人力物力財力。本文認為, 應當將行政決策尤其是重大的行政決策區別于行政機關一般的行政行為,因為重大的行政決策的制定到實施,其過程是社會中不同利益階層和不同價值偏好群體的意見表達和利益平衡的過程,最終實現政策方案的期望在于,政策能取得預期的目標效果并能得到最大多數人的接受和治理效果的可持續。正是基于對于行政決策有別于行政機關一般的行政行為, 國內行政法學界才逐漸認識到對于重大行政決策的評價應當采取區別于形式合法性的評價方式。 例如,王錫鋅教授認為,行政決策的合法性不應等同于形式合法化,行政與法律的一致性只能是行政決策合法化的最低標準, 行政決策的合法性還應包括民眾對于重大決策的參與、接受和認可等民主化要素,以及吸納專家咨詢意見、民眾合理意見等科學或理性因素。對于行政決策的評價,王錫鋅教授還相應提出了形式合法、技術理性、民主參與三個層面構成的“復合式合法化”分析框架[2]。形式合法、技術理性、民主參與三個層面構成的復合式的分析框架有助于從實體與程序兩個層次針對行政決策的形式合法進行解讀, 同時能夠在 “公眾參與、專家論證、政府決策”三位一體的行政決策體制下分析行政決策的各自作用與相互關系。基于上述的觀點,本文對于特定區域內的重大行政決策,采用深圳限牌為例,運用決策的合法性、決策的民主性、決策的技術理性三個維度評價深圳限牌事件并深究其原因,最后提出對于限牌的相關建議。 重大行政決策正當化以深圳市“一夜限牌”為個案分析:http://www.aftnzs.live/falv/20190616/34747.html
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